Partea I-a.

Secţiunea I.a. Cadrul General

I.a.1. Contextul şi problematica abordată

Scopul principal al actualului program este acela de a contribui la dezvoltarea sectorului IMM din România prin crearea unor noi locuri de munca în zonele vizate.

Incubatorul de afaceri se constituie în vederea încurajării IMM start-up, care reprezintă un segment important în procesul de dezvoltare a sectorului IMM din România.

În cadrul programului de „înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare de afaceri in România” se vor acorda alocaţii financiare nerambursabile pentru a asigura funcţionalitatea IMM precum şi dezvoltarea economică şi sociala a zonelor propuse. De asemenea programul vizează şi creşterea numărului de activităţi economice durabile, întărirea climatului investiţional şi reducerea ratei şomajului în zonele ţintă.

Incubatoarele de afaceri sunt, prin definiţie, create pentru a sprijini şi a face parte dintr-un cadru strategic regional, axat pe priorităţile economice ale acestora (ex.: dezvoltarea regiunilor).

În acest sens, trebuie încurajată realizarea unor interdependenţe economice între zonele geografice propuse pentru a fi dezvoltate, tocmai pentru că evoluţia lor s-ar putea produce în cadrul unei reţele sustenabile de Incubatoare de Afaceri care vor aplica cele mai bune proceduri în domeniu .

I.a.2 . Principiile de dezvoltare a sectorului IMM

• Crearea unui mediu de afaceri favorabil dezvoltării şi creşterii IMM-urilor;

• Încurajararea competiţiei;

• Consolidarea unui sector dinamic al întreprinderilor mici şi mijlocii, capabil să facă faţă forţelor concurenţiale şi competiţiei internaţionale şi integrarea acestuia în Piaţa Internă;

• Facilitarea accesului la finanţare;

• Promovarea exporturilor;

• Promovarea culturii antreprenoriale şi îmbunătăţirea performanţelor manageriale.

I.a.3. Experienţe anterioare

Primele incubatoare de afaceri au fost înfiinţate în România la începutul deceniului '90, în principal cu asistenţă Phare/CRIMM. În cadrul programului Phare/PAEM a fost publicat un manual al incubatoarelor de afaceri, care cuprinde toate elementele de bază şi etapele care trebuie parcurse pentru înfiinţarea şi funcţionarea Incubatoarelor de Afaceri.

Într-un număr limitat de cazuri în implementarea incubatoarelor de afaceri au fost implicate şi institute de tehnologie şi cercetare. Unul dintre aceste cazuri este cel al ICTCM din Bucureşti.

Au fost înfiinţate ulterior mai multe astfel de incubatoare, finanţate cu ajutorul diverşilor donatori, ca de exemplu: Phare, prin intermediul Programului FIMAN / PAEM şi Banca Mondială, în regiuni subdezvoltate sau în regiuni afectate de declinul industrial şi restructurare.

S-au iniţiat contacte, schimburi de experienţă şi colaborări cu structuri individuale, precum şi cu alte reţele internaţionale de incubatoare, centre de promovare a inovaţiilor, parcuri tehnologice din UE şi CEEC.

În prezent, în România numărul şi impactul incubatoarelor de afaceri este destul de scăzut, pentru a satisface nevoile specifice ale IMM-urilor aflate în stadiul de început de dezvoltare al afacerii, sau care funcţionează deja. Distribuţia geografica inegală şi rata de supravieţuire foarte mica, au făcut ca o serie de incubatoare înfiinţate cu sprijin internaţional să înceteze să funcţioneze în momentul în care s-a încheiat finanţarea, dat fiind faptul că sprijinul din partea autorităţilor locale / guvernului / sectorului privat a fost inexistent sau insuficient pentru a le menţine în funcţiune până când acestea ar fi putut să se autosusţină. Constituirea lor nu a avut la bază planuri de afaceri pe termen lung şi parteneriate care să asigure finanţarea după încetarea susţinerii financiare din partea donatorilor.

Incubatoarele de afaceri constituie un instrument financiar eficient de stimulare a înfiinţării şi dezvoltării IMM-urilor.

Guvernul şi organizaţiile internaţionale recunosc că este nevoie să se îmbunătăţească capacitatea incubatoarelor de afaceri existente şi să se consolideze reţeaua lor din România. Programul naţional multianual de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare de afaceri asigură o intervenţie coerentă şi pe termen mediu din partea Guvernului.

I.a.4. Obiectivul de dezvoltare şi impactul anticipat

Obiectivul de dezvoltare al programului este acela de a contribui la creşterea competitivităţii economice în România, prin dezvoltarea IMM-urilor şi crearea de noi locuri de muncă. Programul va realiza acest lucru prin înfiinţarea de noi incubatoare de afaceri, care vor asigura IMM-urilor servicii de sprijin subvenţionate.

Impactul anticipat al proiectului urmăreşte crearea unei reţele de incubatoare de afaceri în România, care va permite:

- asanarea mediului economic local, regional şi naţional prin utilizarea mai eficientă a potenţialului economic şi uman existent în zonă;

- înfiinţarea şi dezvoltarea de IMM inovatoare, capabile să utilizeze în mod eficient resursele C&D existente şi care la finalul programului vor părăsi incubatorul stabile din punct de vedere financiar ;

- crearea unei relaţii eficiente între potenţialul tehnologic al zonelor ţintă şi cel antreprenorial;

- dezvoltarea unei infrastructuri de afaceri capabilă să facă faţă presiunilor concurenţiale;

- îmbunătăţirea accesului IMM incubate la informaţii, servicii de consultanţă cu valoare adăugată ridicată, surse de finanţare, precum şi la servicii şi echipamente specifice C&D;

- creşterea numărului de locuri de muncă, dezvoltarea economică a regiunilor ţintă, revitalizarea comunităţilor locale;

- promovarea unei cooperări strânse între principalii parteneri la nivel naţional, regional şi local pentru realizarea unei dezvoltări economice susţinute;

- corelarea activităţilor incubatorului de afaceri cu cele ale întreprinderilor existente în zonă.

I.a.5. Planul Naţional de Dezvoltare Regionala

În cadrul prezentului program sunt integrate obiectivele specifice ale Planului Naţional de Dezvoltare Regională, după cum urmează:

1 . Dezvoltarea infrastructurii sociale şi de afaceri indiferent de condiţiile de mediu. Dezvoltarea infrastructurii

2 . Îmbunătăţirea mediului de afaceri prin exploatarea potenţialului economic al regiunii, datorită stimulării active a competitivităţii si eficienţei IMM-urilor. Dezvoltarea mediului de afaceri

3. Îmbunătăţirea aptitudinilor profesionale prin intermediul acţiunilor de training şi al cursurilor de formare profesională, pentru a dezvolta o forţă de munca adaptabilă cerinţelor pieţei. Dezvoltarea resurselor umane şi creşterea ratei de angajare

În procesul de programare a strategiei alese s-a urmărit ca aceasta să fie inovatoare şi concentrată pe urmatoarele principii generale:

• integrare;

• concentrarea resurselor;

• parteneriate.

Colaborarea la acest nivel se bazează pe premisa favorabilă a existenţei resurselor locale şi regionale ce pot fi combinate în scopul creării unor lanţuri inter-firme cu valoare adăugată ridicată, de tip ‘'cluster'', ca răspuns la presiunea mediului concurenţial, în încercarea acestora de a se conforma standardelor de performanţă şi competitivitate, ca urmare a procesului de globalizare.

Existenţa l anţurilor inter-firme cu valoare adăugată ridicată este unul dintre factorii determinanţi în dezvoltarea economică locală şi regională. În acest sens adoptarea unui model de tip ''cluster'' poate juca un rol important în încurajarea creşterii economice regionale prin crearea unei reţele informaţionale, dezvoltarea unui lanţ de furnizori şi îmbunătăţirea pregătirii profesionale a forţei de muncă în scopul creşterii competitivităţii IMM.

Secţiunea I.b.

Strategia programului

I.b.1. Administrarea Incubatoarelor

Datorită situaţiei economice şi sociale la nivelul judeţelor Hunedoara, Braşov şi Alba, Guvernul României este direct interesat în rezolvarea problemei create prin disponibilizarea unui mare număr de angajaţi din sectorul de stat. În acest context, programul va debuta cu o fază pilot, care va avea ca finalitate înfiinţarea a trei incubatoare de afaceri in zonele ţintă, definite in proiect, Hunedoara, Braşov şi Alba. În următorii ani programul se va extinde la nivel naţional, in baza unui studiu de evaluare preliminar, prin care se vor determina şi cuantifica situaţia actuală precum şi necesităţile înfiinţării de noi incubatoare de afaceri în alte zone.

Incubatorul de afaceri se constituie printr-un act de asociere în participaţiune, încheiat între autorităţi publice locale, responsabile la nivel local de implementarea programului, societăţi comerciale, ONG-uri, Agenţii de Dezvoltare Regională, sau alte instituţii cu caracter reprezentativ la nivel local, care au calitatea de părţi asociate, capacitatea de a găzdui şi administra un incubator de afaceri (IA), precum şi aceea de a acorda asistenţă tehnica şi de a instrui potenţialii întreprinzători în perioada premergătoare incubării.

Contractul de asociere în participaţiune va conţine clauze specifice referitoare la durata contractului, obiectul contractului, modalităţile de împărţire a rezultatelor activităţilor economice comune, răspunderea contractuală, contribuţia părţilor, în scopul asigurării serviciilor şi facilităţilor comune oferite de incubatorul de afaceri, condiţii de asigurare a spaţiului incubatorului şi a utilităţilor.

Asocierea in participatiune este constituită in conformitate cu dispoziţiile art. 251 – 256 Cod Comercial. Asocierea in participaţiune are drept obiect înfiinţarea, funcţionarea şi dezvoltarea incubatorului de afaceri.

Asociaţia creata, în coordonare cu PNUD, va subcontracta ulterior o companie specializată, care va deveni parte asociată a contractului de asociere în participaţiune, denumită în continuare Administratorul Incubatorului şi care se va ocupa de managementul Incubatorului de Afaceri, ca urmare a procesului de selecţie organizat de PNUD şi ANIMMC împreună cu autorităţile publice locale.

Etapa I-a : Evaluarea şi selectarea locaţiilor

Procedura generală pentru înfiinţarea incubatoarelor de afaceri începe cu etapa de evaluare pe teren în vederea selectării locaţiilor. Ca urmare a procedurii de selectare a locaţiilor, PNUD va încheia Acorduri de Co-finanţare cu autorităţile publice locale, în scopul demarării campaniei de amenajare şi reabilitare a spaţiilor destinate desfăşurării activităţii de incubare.

Fondurile destinate iniţierii activităţilor specifice procesului de incubare vor fi alocate o singură dată în decursul existenţei programului şi provin din surse financiare private atrase la bugetul programului.

Contravaloarea cheltuielilor privind iniţierea activităţilor specifice incubatorului reprezintă echivalentul in lei a maximum 35.000 USD, calculat la data efectuării plăţii de către PNUD:

1. Iniţierea activităţilor specifice incubatorului: cheltuieli specifice destinate amenajării şi / sau reabilitării spaţiilor, inclusiv spaţii de producţie, facilităţi pentru birouri, spaţii comune destinate întâlnirilor, instruire, expoziţii;

2. Pe parcursul implementării programului nu se acceptă decontarea cheltuielilor care fac obiectul unor activităţi de reparaţii curente;

3. Virarea efectivă a sumelor se face de către PNUD în contul autorităţilor publice locale, în termen de 15 zile lucrătoare de la data prezentării documentelor justificative , întocmite de reprezentanţii autorităţilor publice locale.

4. Dosarul privind documentaţia justificativă va conţine lista tuturor documentelor depuse, copie după documentaţia tehnică întocmită în vederea atribuirii lucrărilor de amenajare şi/sau reabilitare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, contracte de prestari servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont, etc.

5. PNUD are dreptul să verifice la sediul incubatorului veridicitatea şi conformitatea declaraţiilor, activităţilor, serviciilor şi cheltuielilor efectuate în cadrul campaniei de amenajare şi reabilitare a spaţiilor destinate desfăşurării activităţilor de incubare.

Etapa a II-a : Selectarea Administratorului Incubatorului.

Prin intermediul Administratorului Incubatorului, care va fi o companie subcontractantă, IMM-urile vor beneficia de asistenţă financiară şi tehnică în cadrul prezentului program. Administratorul Incubatorului va fi responsabil de aspectele operaţionale şi de conducerea Incubatorului de Afaceri, fără a deţine insă majoritatea acţiunilor.

Selecţia Administratorului Incubatorului, care îndeplineşte toate criteriile prevăzute in Anexa 1 - Procedura de selecţie a Administratorului Incubatorului şi în Ghidul Aplicantului, se va organiza de către autorităţile publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului, împreună cu PNUD şi ANIMMC, printr-una din procedurile de achiziţie publică, prevăzute de legislaţia în vigoare. Aceste criterii vor ţine seama în special de existenţa premizelor favorabile şi a altor resurse materiale pentru realizarea Incubatorului de Afaceri, a experienţei acestora în domeniul managementului afacerilor, de existenţa resurselor umane proprii, de capacitatea de a mobiliza resursele financiare suplimentare necesare pentru funcţionarea Incubatorului de Afaceri şi după încheierea programului.

Anexa 1 conţine de asemenea şi descrierea procedurii de selecţie, precum şi documentaţia care va fi elaborată şi înaintată în vederea selecţiei, de către fiecare ofertant.

Selecţia acestora se va organiza în conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziţiile publice, aprobată prin Legea nr. 212/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi cu prevederile Hotărârii de Guvern nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a O.U.G. nr. 60/2001.

Administratorul Incubatorului (AI) va avea rolul şi responsibilităţile definite în Anexa 2 a prezentului Document Proiect. Administratorul Incubatorului va administra activitatea Incubatorului de Afaceri, beneficiind de asistenţă financiară şi tehnică acordată prin intermediul programului, in baza prezentului Document Proiect. Pentru a asigura respectarea stricta a obligaţiilor contractuale şi a administrării în mod eficient a Incubatorului de Afaceri, personalul de conducere al acestuia va fi angajat cu implicarea directă a conducerii programului (PNUD).

Pentru incubatoarele nou înfiinţate, care fac obiectul prezentului program, vor fi finanţate următoarele tipuri de cheltuieli, conform Anexei 7:

• administrarea programului;

• alocaţii financiare nerambursabile destinate susţinerii activităţilor specifice Incubatorului de Afaceri;

Anexa 7 (Bugetul Programului) va fi aprobată de către partenerii în program în termen de 30 de zile de la data notificării de către ANIMMC a publicării în M.O. a Documentului de Proiect referitor la procedura de implementare a programului.

Alocaţiile financiare nerambursabile destinate înfiinţării şi susţinerii activităţilor specifice incubatoarelor de afaceri nou înfiinţate, care fac obiectul prezentului program, vor fi eliberate de către PNUD în mai multe tranşe, conform Memorandumului de Inţelegere, astfel:

I.b.1.1. prima tranşă va fi alocată în primul an de implementare a programului , pe baza rapoartelor de activitate trimestriale şi a documentelor financiare justificative. Documentaţia justificativă depusă de către Adminstratorii Incubatoarelor va conţine lista tuturor documentelor, contracte de prestari servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont, etc. Fondurile alocate provin din surse financiare private atrase la bugetul programului

Valoarea primei tranşe reprezintă echivalentul in lei a maximum 20.000 USD, calculat la data efectuării plăţii de către PNUD.

1. Contravaloarea cheltuielilor privind instruirea, în perioada de pre-incubare, a maximum 100 de potenţiali întreprinzători;

2. Contravaloarea cheltuielilor pentru editarea şi tipărirea suportului de curs realizat în perioada de preincubare şi a curriculei de curs pentru instruirea efectuată în decursul procesului de incubare;

3. Contravaloarea cheltuielilor privind organizarea procesului de evaluare a proiectelor şi selecţie a maximum 20 IMM / incubator;

4. Contravaloarea cheltuielilor privind consultanta acordată in perioada de pre-incubare pentru infiintarea de noi societati comerciale;

5. Contravaloarea cheltuielilor pentru realizarea unei pagini web de promovare a activităţilor incubatorului .

6. Administratorul Incubatorului are obligaţia să organizeze trimestrial seminarii de instruire pentru beneficiarii programului;

7. PNUD are dreptul să, verifice condiţiile de realizare a instruirii şi a agendei seminariilor organizate de către Administratorul Incubatorului;

8. Ca urmare a procesului de evaluare şi analiză a oportunităţii cheltuielilor efectuate de către Administratorul Incubatorului, PNUD va aproba eligibilitatea acestora;

9. Virarea efectivă a sumelor, care fac obiectul primei tranşe, se face trimestrial, de către PNUD în contul Administratorului Incubatorului, în termen de 15 zile lucrătoare de la data prezentării raportului de activitate şi a documentelor justificative de către Administratorul Incubatorului

10. Nu se acceptă utilizarea alocaţiei financiare aferentă primei tranşe pentru plata taxelor şi/sau a impozitelor şi a salariilor echipei manageriale responsabilă pentru administrarea incubatorului

Alocarea primei tranşe se va realiza ca urmare a încheierii contractului cadru între PNUD şi Administratorul Incubatorului, a rezultatelor campaniei de instruire a potenţialilor întreprinzători şi a procesului de evaluare a proiectelor şi selectare a 20 de beneficiari finali ai programului / incubator.

I.b.1.2. tranşele următoare , reprezentând alocaţiile financiare nerambursabile acordate IMM, în conformitate cu Anexa 5 - Ciclul de Incubare, vor fi alocate lunar, de către PNUD, pe baza rapoartelor financiare întocmite de Administratorii Incubatoarelor pentru luna anterioară efectuării plăţilor.

1. Administratorii Incubatoarelor vor prezenta lunar rapoarte financiare şi de activitate, în baza contractelor cadru ce vor fi încheiate între aceştia şi PNUD şi a contractelor de prestări servicii încheiate între furnizorul de servicii şi IMM incubate, prin care se va demonstra utilizarea eficientă a resurselor financiare alocate si păstrarea destinaţiei acestora.

2. Rapoartele financiare lunare vor fi însoţite de documentatia justificativa (contracte de prestari servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont) privind cheltuielile realizate şi de rapoartele de activitate a furnizorului de servicii şi a IMM de evaluare a activităţii consultantului;

3. Ca urmare a procesului de evaluare şi analiză a oportunităţii cheltuielilor efectuate de către beneficiarii programului, PNUD va aproba eligibilitatea acestora;

4. Aprobarea cheltuielilor se va face pe baza justificărilor financiare întocmite de Administratorii Incubatoarelor şi a rapoartelor de activitate ale furnizorului de servicii şi ale IMM privind evaluarea activităţii acestuia de către conducerea programului, cu implicarea directă a ANIMMC şi PNUD. În cazul în care achiziţionarea serviciilor specializate se face prin intermediul furnizorilor de servicii externi, rapoartele de activitate vor conţine informaţii detaliate privind furnizorul de servicii de consultanţă.

5. Virarea efectivă a plăţilor se va face lunar de către PNUD în contul beneficiarilor programului-IMM incubate, în termen de 15 zile lucrătoare, după efectuarea serviciilor şi plata cheltuielilor eligibile aferente, către furnizorul de servicii şi după prezentarea rapoartelor de activitate şi a documentelor justificative de către Administratorul Incubatorului.

6. Nu se acceptă efectuarea de plăţi compensatorii între părţile contractante, în cadrul serviciilor şi cheltuielilor eligibile

7. PNUD are dreptul să verifice la sediul incubatorului veridicitatea şi conformitatea declaraţiilor solicitanţilor, activităţilor, serviciilor şi cheltuielilor efectuate în cadrul programului. În acest scop, beneficiarii programului vor pune la dispoziţia PNUD, la solicitarea acestuia, materialele elaborate în cadrul contractelor încheiate cu furnizorii de servicii de consultanţă.

IMM-urile incubate vor beneficia astfel de alocaţii financiare nerambursabile, în conformitate cu ciclul de incubare descris în Anexa 5.

Programul se derulează pe perioada 2004-2008, conform Strategiei Guvernamentale pentru Susţinerea Dezvoltării Întreprinderilor Mici şi Mijlocii în perioada 2004-2008, aprobată prin H.G. 1280/2004, în baza alocaţiilor bugetare prevăzute anual prin Legea bugetului de stat şi a contribuţiilor părţilor, stabilite prin Documentul Proiect.

I.b.2. Beneficiarii programului

I.b.2.1. Beneficiarii programului sunt potenţiali întreprinzători, constituiţi în societăţi comerciale organizate în temeiul Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată şi care, la data solicitării, îndeplinesc cumulativ condiţiile Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii şi criteriile de eligibilitate specificate mai jos:

2.1.1. IMM nou înfiinţate care au potenţial de dezvoltare ridicat, trebuie să prezinte un proiect fezabil de dezvoltare prin care să permită crearea a minimum 3 locuri de muncă în următorii 2 ani.

În cadrul programului sunt definite ca IMM nou înfiinţate:

1. Agenţi economici, care în termen de două luni de la data selecţiei prezintă dovada obţinerii înregistrării şi autorizării societăţii comerciale la Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă tribunalul unde îşi are sediul societatea, în zonele ţintă în care sunt amplasate incubatoarele de afaceri care fac obiectul prezentului program;

2. Agenţii economici vor respecta criteriul de independenţă, aşa cum este acesta definit în alin. (2) art.3 din Legea nr.346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii;

3. Desfăşoară activităţi de producţie de bunuri şi/sau servicii.

2.1.2. IMM cu istoric de funcţionare de maximum 2 ani de la data intrării în incubator, trebuie să prezinte un proiect fezabil de dezvoltare care să permită crearea a minimum 3 locuri de muncă în următorii 2 ani,

În cadrul programului sunt definite ca IMM cu istoric de funcţionare de maximum 2 ani la data intrării în incubator, după cum urmează:

1. Agenţii economici care au sediul social în zonele ţintă în care sunt amplasate incubatoarele de afaceri care fac obiectul prezentului program;

2. Agenţii economici care respectă criteriul de independenţă, aşa cum este acesta definit în alin. (2) art.3 din Legea nr.346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii;

3. Agenţi economici care au un bilanţ contabil pozitiv pe ultimii 2 ani;

4. Agenţi economici care au un număr mediu scriptic de minimum 3 salariaţi, în anul fiscal anterior incubării;

5. N u sunt în stare de faliment ori lichidare, nu au afacerile administrate de un judecător sindic, nu au activităţile comerciale suspendate;

6. Desfăşoară activităţi de producţie de bunuri şi/sau servicii.

2.1.3. În cadrul prezentului program se defineşte ca data intrării în incubator, data semnării contractului de închiriere între Administratorul Incubatorului şi beneficiarii programului-IMM incubate.

I.b.2.2 Nu beneficiază de prevederile programului: societăţile bancare, societăţile de asigurare şi reasigurare, societăţile de administrare a fondurilor financiare de investiţii, societăţile de valori imobiliare, societăţile cu activitate principală de comerţ, activităţi de intermedieri financiare, activităţi auxiliare intermedierilor financiare, activităţi de intermedieri imobiliare, activităţi juridice, de contabilitate şi revizie contabilă, consultanţă în domeniul fiscal, consultanta in afaceri, selecţia şi plasarea forţei de muncă, alte activităţi prestate în principal întreprinderilor.

I.b.2.3. Prin prezenta procedură nu beneficiază de ajutoare de stat agenţii economici din sectoarele de activitate referitoare la producţia, prelucrarea şi comercializarea produselor agricole, aşa cum sunt definite în Anexa 3 la Regulamentul privind ajutorul de stat pentru IMM, aprobat prin Ordinul Consiliului Concurenţei nr. 55/2004, cei din industria de pescuit şi industria carbonieră.

I.b.2.4. Ca urmare a procesului de instruire se va realiza selecţia a maximum 20 de întreprinzători / incubator, în baza planurilor de afaceri întocmite de către aceştia, în vederea constituirii de societăţi comerciale, dintre care:

2.4.1. maximum 10 societăti comerciale vor fi nou înfiinţate;

2.4.2. minimum 10 societăţi comerciale vor prezinta un istoric de funcţionare de maximum 2 ani la data înscrierii în incubator.

I.b.2.5. Selecţia beneficiarilor se va face prin procedura de licitaţie de proiecte şi va ţine cont de criteriul de fezabilitate al acestor propuneri, evidenţiind următoarele aspecte: idea de afaceri, aspecte referitoare la implementarea proiectului, marketing, structura organizaţională, resurse financiare, riscuri şi oportunităţi, resurse umane şi aspecte juridice, etc.

I.b.2.6. Rezultatul procesului de evaluare va fi comunicat în scris solicitanţilor în termen de 5 zile lucrătoare de la data evaluării proiectelor.

I.b.2.7. Decizia comisiei de evaluare nu poate fi contestată în instanţă. Contestaţiile vor fi soluţionate de către comisia de evaluare în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii acestora.

I.b.2.8. Selecţia întreprinzătorilor se va face de către o comisie din a cărei componenţă vor face parte reprezentanţi ai autorităţilor publice locale, ANIMMC, PNUD şi ai Administratorului Incubatorului.

I.b.3. Cadrul instituţional şi resursele programului

Programul se bazează pe o strânsă colaborare între ANIMMC, PNUD şi autorităţile publice locale / Administratorul Incubatorului / Agenţiile de Dezvoltare Regională, care vor fi parteneri direct implicaţi în implementarea programului, cu roluri şi responsabilităţi clar definite.

Contribuţiile în natură ale părţilor contractului de asociere în participaţiune, sub formă de locaţii, servicii, materiale şi resurse umane sunt esenţiale pentru implementarea cu succes a programului.

Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie (ANIMMC) va asigura finanţarea programului din fonduri alocate de la bugetul de stat, aşa cum este prevăzut în Memorandumul de Înţelegere şi Acordul de Co – finanţare, aprobate prin Hotărârea de Guvern nr. 173/2004 şi în Protocolul dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare semnat la 23 aprilie 2004, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 1232/2004, pentru modificarea Memorandumului de Înţelegere dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, privind Programul Naţional Multianual pe perioada 2002-2005 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri şi a Acordului de Co-Finanţare dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare semnate la 14 octombrie 2003.

În conformitate cu Memorandumul de Înţelegere între ANIMMC şi PNUD, Art. 3-Obligaţiile părţilor, pct. 3.1., ANIMMC va avea responsabilităţile unei Agenţii Naţionale de Execuţie şi va numi un Coordonator Naţional de Program, deţinând controlul asupra deciziilor în derularea programului. În acest sens ANIMMC va monitoriza stadiul implementării programului, pentru a se asigura că sunt atinse obiectivele stabilite prin prezentul Document de Proiect.

3.1. Contribuţia ANIMMC (Donator) pentru anul 2005 este reprezentată de echivalentul în dolari S.U.A.* 1 ) al sumei de 15 miliarde lei, în conformitate cu prevederile din Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511 din 2004 şi a Protocolului între Agenţia Naţională Pentru Intreprinderi Mici Şi Mijlocii şi Co-operaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite Pentru Dezvoltare, semnat la 23 aprilie 2004 la Bucureşti, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr 1232/2004.

În conformitate cu prevederile Art. I, pct. 3 din Acordul de Co-finanţare încheiat între ANIMMC şi PNUD, aprobat prin H.G. nr. 173/2004, contribuţia Donatorului (ANIMMC) pentru anul 2005, reprezentând fondul alocat programului de la bugetul de stat, va fi depusă integral în contul bancar in LEI al PNUD Nr. RO49CITI0000000825007008 deschis la Citibank România, în termen de 5 zile lucrătoare de la data publicării în Monitorul Oficial a Ordinului Preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie, pentru aprobarea Documentului de Proiect, referitor la procedura de implementare a programului

Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) va asigura resurse financiare, din fonduri proprii, în cuantumul stabilit în Memorandumul de Înţelegere şi Acordul de Co – finanţare, aprobate prin Hotărârea de Guvern nr.173/2004 şi în Protocolul dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare semnat la 23 aprilie 2004, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 1232/2004, pentru modificarea Memorandumului de Înţelegere dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, privind Programul Naţional Multianual pe perioada 2002-2005 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri şi a Acordului de Co-Finanţare dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare semnate la 14 octombrie 2003.

În conformitate cu Memorandumul de Înţelegere între ANIMMC şi PNUD, Art. 3-Obligaţiile părţilor, pct. 3.2., PNUD îşi asuma rolul şi responsabilităţile unei Agenţii Naţionale de Implementare. In această calitate, PNUD va răspunde de managementul adecvat al programului, din punct de vedere administrativ, financiar şi tehnic, prin respectarea procedurilor de achiziţie publică şi contractare, inclusiv selecţia personalului angajat în cadrul programului, asigurarea echipamentelor şi a materialelor necesare, raportarea şi monitorizarea implementării programului, care va fi executat conform modalităţii naţionale de execuţie (NEX).

Asistenţa pe care o va acorda PNUD este importantă pentru realizarea obiectivelor programului. În calitatea sa de organizaţie internaţională de dezvoltare, si subiect de drept internaţional public, cu o largă recunoaştere, PNUD are o bogată experienţă în domeniul promovării IMM-urilor, precum şi în dezvoltarea incubatoarelor de afaceri.

3.2. Contribuţia PNUD pentru anul 2005 este reprezentată de echivalentul în dolari S.U.A.* 1 ) al sumei de 2,475 miliarde lei, în conformitate cu prevederile Art. 1, pct. 1 din Addendum-ul, încheiat între Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare din România semnat la 20 mai, la Bucureşti.

Pe parcursul implementării sale programul va oferi IMM incubate posibilitatea de a colabora cu institutii bancare, societăţi/programe de micro-finantare, fonduri locale de garantare a creditelor pentru IMM, alte autorităti publice centrale/locale, finantatori internationali, sau alte entităţi, etc.

*1) Cursul de schimb utilizat pentru conversia Leu-USD este cursul Naţiunilor Unite, valabil la data efectuării plăţii în contul PNUD de către ANIMMC (Donator)

Partea a II-a. Matricea logică a rezultatelor şi a resurselor programului

Rezultatul scontat la nivel naţional, în conformitate cu Cadrul de Obiective Naţionale: Extinderea sectorului privat competitiv, orientat către piaţă, bazat pe principiile dezvoltării economice în mod durabil
Indicatorul rezultatului scontat la nivel naţional, stabilit in conformitate cu Cadrul Programatic de Obiective si Resurse Naţionale, inclusiv nivelul de pornire şi obiectivul final: existenţa politicilor şi a unui cadru legislativ care facilitează dezvoltarea unui sector privat competitiv, orientat către piaţă, luând în considerare efectele probabile privind durabilitatea Nivelul de pornire: Proceduri simplificate de înregistrare a societăţilor comerciale nou-infiinţate Obiectiv final: Crearea unei reţele de incubatoare de afaceri in Romania
Domeniul de asistenţă aplicabil (conform Cadrului de Resurse Strategice): G1-SGN1-SASN3 – Reforma politicilor, legislaţiei si a administraţiei pentru sprijinirea dezvoltarii sectorului privat
Strategia de parteneriat PNUD va avea rolul şi responsabilităţile unei Agenţii Naţionale de Implementare a Programului Naţional Multianual pe perioada 2004 – 2008 pentru înfiinţarea şi dezvoltarea incubatoarelor tehnologice şi de afaceri al ANIMMC. Având ANIMMC ca Agenţie Naţională de Execuţie şi ca donator, programul va susţine în acest scop crearea unei reţele de incubatoare de afaceri, care este considerată un instrument financiar eficient de sprijinire a înfiinţării şi dezvoltării de IMM
Titlul programului şi numărul: Înfiinţarea şi dezvoltarea incubatoarelor de afaceri – 000 14603
Obiectiv 1 - Facilitarea înfiinţării a cinci incubatoare de afaceri în zonele ţintă definite în program şi crearea premiselor pentru înfiinţarea şi dezvoltarea de noi incubatoare de afaceri în alte zone cu potenţial economic si social
Rezultatele aşteptate ale programului	Rezultatele anuale ale programului	Activităţi principale	Contribuţii
1.1 Finalizarea condiţiilor pentru acordarea asistenţei incubatoarelor de afaceri 1.2 Înfiinţarea incubatoarelor de afaceri în zonele ţintă. 1.3. Dezvoltarea incubatoarelor de afaceri	ANUL I Stabilirea structurilor de management şi a metodologiei de funcţionare şi implementare a programului pentru înfiinţarea incubatoarelor de afaceri din zonele ţintă. Selectarea si organizarea fiecărui Administratorului Incubatorului pentru zonele ţintă. Selectarea IMM in vederea incubării Servicii şi alocaţii financiare pentru desfăşurarea activităţilor	1.1.1. Constituirea structurii de management a programului din partea ANIMMC – UIP şi desemnarea Coordonatorului Naţional de Program 1.1.2. Selectarea şi recrutarea personalului pentru Echipa Programului şi a Managerului Naţional de Program 1.1.3. Finalizarea regulilor de funcţionare şi implementare ale programului 1.1.4. Stabilirea criteriilor de selectare a Administratorului Incubatorului (campanii de promovare a programului, pregătirea şi lansarea Ghidului Aplicantului pentru selectarea Administratorului Incubatorului, evaluarea ofertelor primite, etc.) 1.1.5. Finalizarea politicilor de stabilire a preţurilor/subvenţiilor pentru serviciile oferite de incubatorul de afaceri 1.1.6. Stabilirea sarcinilor anuale de performanţă ale fiecărui Administrator al Incubatorului 1.1.7. Stabilirea modalităţii şi a documentaţiei de raportare financiara a Administratorului Incubatorului 1.1.8. Stabilirea tipurilor de contracte care vor fi încheiate Etapa I-a 1.2.1. Vizite/evaluări pe teren în vederea selectării locaţiilor 1.2.2. Selectarea locaţiilor si încheierea Acordurilor de Co-finanţare cu autorităţile publice locale; 1.2.3. Iniţierea activităţilor specifice incubatorului, amenajarea/reabilitarea spaţiilor Etapa a II-a 1.2.4. Organizarea procesului de selectare a Administratorului Incubatorului 1.2.5. Încheierea contractului cadru cu Administratorului Incubatorului 1.2.6. Organizarea campaniei de publicitate locală a programului; 1.2.7. Instruirea unui număr de 100 potenţiali întreprinzatori 1.2.8. Organizarea procesului de selecţie. Selectarea unui număr de 20 de întreprinzători pe baza planurilor de afaceri întocmite de către aceştia 1.2.9. Acordarea finanţării aferente primei tranşe destinată Administratorului Incubatorului 1.2.10. Încheierea contractelor între Administratorul Incubatorului şi IMM selectate în vederea incubării 1.2.11. Acordarea finanţării parţiale aferentă constituirii de IMM nou înfiinţate 1.2.12. Asigurarea spaţiului de lucru independent pentru fiecare IMM 1.2.13. Asigurarea serviciilor comune şi specializate pentru IMM incubate, prin acordarea sprijinului financiar conform procedurii stabilită la Anexele 3 şi 4-Ciclul de Incubare 1.2.14. Monitorizarea şi evaluarea rezultatelor conform procedurilor stabilite în program 1.3.1. Determinarea şi cuantificarea necesităţii înfiinţării de noi incubatoare de afaceri în arii geografice cu potenţial 1.3.2. Evaluarea resurselor necesare care vor trebui asigurate de la Guvern pentru susţinerea incubatoarelor înfiinţate 1.3.3. Evaluarea resurselor necesare care ar putea fi asigurate de comunitatea locală pentru sprijinirea incubatoarelor de afaceri în următorii ani 1.3.4. Analiza oportunităţilor existente în zone de amplasare a incubatoarelor privind materiile prime şi alte resurse şi a posibilităţilor de dezvoltare de noi tehnologii	Personal Deplasări în ţară Contractare Administratorul Incubatorului Raportări Diverse
Obiectiv 2 – Pregătirea pentru extinderea în zone cu potenţial economic şi geografic
2.1 Dezvoltarea reţelei de incubatoare 2.2 Înfiinţarea de noi incubatoare de afaceri	ANUL II Studiu privind necesitatea înfiinţării de noi incubatoare de afaceri ANII II, III Dezvoltarea incubatoarelor existente si înfiinţarea a încă doua incubatoare de afaceri pe baza studiului de evaluare preliminar Selectarea IMM in vederea incubării Servicii şi alocaţii financiare pentru desfăşurarea activităţilor	2.1.1. Determinarea şi cuantificarea necesităţii înfiinţării de noi incubatoare de afaceri în arii geografice cu potenţial 2.1.2. Evaluarea resurselor necesare care vor trebui asigurate de la Guvern pentru înfiinţarea de noi incubatoare de afaceri 2.1.3. Evaluarea resurselor care ar putea fi asigurate de comunitatea internaţionala şi locală a resurselor pentru sprijinirea incubatoarelor de afaceri în următorii ani 2.1.4. Analiza oportunităţilor existente în diverse zone cu privire la accesul la materii prime şi alte resurse şi posibilităţilor de punere în practică de noi tehnologii 2.1.5. Realizarea unui raport final cu recomandări privind selectarea celor mai bune zone în care vor fi amplasate incubatoarele de afaceri care vor beneficia de asistenţă în continuare 2.2.1. Realizarea campaniei de promovare a programului 2.2.2. Lansarea procesului de selecţie a Administratorilor Incubatoarelor 2.2.3. Pregătirea cererilor de ofertă 2.2.4. Lansarea cererilor de ofertă 2.2.5. Evaluarea ofertelor primite 2.2.6. Vizite/evaluări pe teren 2.2.7. Selectarea şi încheierea contractelor cu Administratorii Incubatoarelor 2.2.8. Elaborarea unui plan de acţiune detaliat care să cuprindă planul de marketing, a dotărilor, de organizare şi management, planul financiar 2.2.9. Renovarea sediilor, instalarea dotărilor şi a echipamentelor strict necesare pentru fiecare incubator 2.2.10. Finalizarea regulamentului operaţional al Incubatoarelor de Afaceri se repetă ciclul din Anul I 2.2.11. Coordonarea şi monitorizarea activităţii incubatoarelor de afaceri din zonele ţintă. 2.2.12. Monitorizarea şi evaluarea performanţelor conform procedurilor stabilite în cadrul programului	Personal Deplasări în ţară Contracte cu Administratorii Incubatoarelor Diverse
Obiectiv 3 - Asistarea incubatoarelor de afaceri înfiinţate care să permită acestora susţinerea şi după încetarea finanţării
3.1. Dezvoltarea Incubatoarelor de Afaceri înfiinţate în anii precedenţi	ANUL IV Asigurarea sustenabilităţii Incubatoarelor de Afaceri înfiinţate în anii precedenţi	3.1.1. Organizarea de seminarii speciale de instruire pentru managerii şi personalul incubatoarelor de afaceri pentru îmbunătăţirea performanţelor acestora 3.1.2. Desfăşurarea de activităţi de atragere de fonduri pentru a asigura fondurile suplimentare necesare derulării activităţilor Incubatoarelor de Afaceri după încetarea finanţării prin intermediul programului 3.1.3. Încurajarea colaborării între Incubatoarele de Afaceri asistate şi alte organisme similare din România şi din străinătate 3.1.4. Promovarea unei faze pilot de creare a unor centre tehnologice prin cooperarea între Incubatoarele de Afaceri şi institutele de cercetare aplicată, din sectoarele industriale selectate şi cele de învăţământ superior pentru a creşte competitivitatea IMM 3.1.5. Organizarea periodică de evenimente comune între Incubatoarele de Afaceri şi specialişti străini în domeniu 3.1.6. Organizarea de întâlniri şi prezentări pe diferite teme de afaceri pentru IMM incubate 3.1.7.Implicarea IMM incubate în programe specifice de finanţare 3.1.8. Monitorizarea activităţilor Incubatoarele de Afaceri	Personal Deplasări în ţară Diverse

Partea a III-a.

Managementul programului

Agenţia de Execuţie a programului este reprezentată de ANIMMC. În vederea implementării corespunzătoare a Programului, în cadrul ANIMMC se va constitui Unitatea de Implementare a Programului (UIP) şi se va numi un Coordonator Naţional al Programului (CNP). Structura organizatorică a UIP, numărul de persoane, atribuţiile şi responsabilităţile vor fi stabilite prin Ordin al Preşedintelui ANIMMC. UIP va avea rolul unui organism de conducere, iar ANIMMC va avea controlul asupra deciziilor privitoare la derularea programului.

PNUD va asigura implementarea programului în numele ANIMMC. PNUD este responsabil de selectarea şi recrutarea personalului Echipei de Program care asigură administrarea curentă a activităţilor programului.

Echipa de Program răspunde de derularea tuturor activităţilor menţionate în documentul proiect. Această echipă va fi condusă de un Manager Naţional de Program (MNP) şi va include 2 experţi în incubatoare şi un angajat pe probleme de administraţie. De asemenea, MNP răspunde de elaborarea şi prezentarea rapoartelor lunare şi a planurilor de lucru.

Modalitatea de selecţie şi recrutare a personalului Echipei de Program se va face în conformitate cu regulile şi procedurile PNUD, prin intermediul unui proces de interviuri structurat şi deschis.

Programul va fi supus unui proces de audit, o dată în decursul unui an fiscal, de către un auditor independent.

III.1. Raportarea, monitorizarea şi evaluarea programului

Activităţile programului vor fi derulate şi monitorizate pe baza planurilor de lucru care vor fi elaborate şi actualizate de Managerul Naţional al Programului (MNP).

PNUD, în calitate de Agenţie de Implementare, va elabora rapoartele financiare şi cele privind stadiul de realizare a programului pe care le prezintă, lunar, la ANIMMC (Agenţie Naţională de Execuţie), împreună cu copii ale documentelor justificative privind utilizarea fondurilor, evidenţiind alocaţiile financiare nerambursabile pentru fiecare beneficiar incubat (contracte de servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont, etc.).

Programul va fi supus unei revizii cel puţin odată pe an. Analiza va fi efectuată în comun de reprezentanţii ANIMMC (Agenţie Naţională de Executie) şi ai PNUD (Agenţie Naţională de Implementare). Prima analiză de acest fel se va ţine la un an după începerea programului. Managerul Naţional al Programului va elabora şi prezenta reprezentanţilor PNUD şi ANIMMC un Raport Anual privind stadiul realizării programului (RARP) înainte de încheierea fiecărui an.

La ultima şedinţă se va elabora un Raport Final al Programului (RFP) pentru a fi analizat în cadrul acesteia. Acesta va fi elaborat preliminar cu suficient timp înainte pentru a permite evaluarea activităţilor efectuate de către agenţia de execuţie şi agenţia de implementare, cu cel puţin două luni înainte de data şedinţei finale.

Programul va fi supus unui proces de evaluare cu 6 luni înainte de data prevăzută pentru încheierea sa. Organizarea, planificarea şi termenii de referinţă se vor stabili după consultări între părţile stabilite prin documentul proiect. Următoarele tipuri de revizuiri, semnate numai de Reprezentantul Rezident PNUD, pot fi făcute la acest program:

a) Revizuiri / adăugiri la oricare din anexele prezentului document proiect;

b) Revizuiri care nu implică modificări importante ale obiectivelor imediate, ale rezultatelor sau ale activităţilor programului, dar sunt produse de modificări ale contribuţiei din resurse proprii sau de creşteri ale costurilor produse de inflaţie;

c) Revizuiri anuale obligatorii care se referă la furnizarea de contribuţii din resurse proprii aşa cum s-a căzut de acord, sau reflectă creşterea costurilor legate de experţi sau de alte probleme, din cauza inflaţiei, sau iau în considerare flexibilitatea cheltuielilor agenţiei.

Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare şi Agenţia Naţională pentru IMM şi Cooperaţie trebuie să asigure transparenţa şi publicitatea intermediară şi ex-post a programului.

După încheierea contractelor cadru între PNUD şi Administratorii Incubatoarelor şi respectiv contractele de închiriere încheiate între Administratorii Incubatoarelor şi beneficiarii programului, PNUD şi ANIMMC vor face publice datele referitoare la numele şi datele de contact ale acestora

III.2. Criterii de monitorizare şi evaluare a programului:

Administratorul Incubatorului va păstra următoarele evidenţe şi va monitoriza şi raporta anual următorii indicatori:

Criterii bazate pe rezultate (monitorizare):

- gradul de utilizare a suprafeţei incubatorului (in m²);

- numărul mediu de locuri de muncă nou create / IMM incubat;

- numărul de IMM incubate;

- numărul de IMM nou create incubate;

- numărul de IMM excluse din incubatorul de afaceri;

- numărul de agajaţi ai Administratorului Incubatorului;

- raportul dintre nr. de angajaţi ai Incubatorului de Afaceri / IMM incubate;

- serviciile livrate şi calitate lor;

Criterii economice (evaluarea impactului):

- costuri medii de operare;

- costuri medii în investiţii de capital;

- costuri per loc de muncă (brut);

- rata de faliment a IMM incubate după terminarea perioadei de incubare;

- ratele de supravietuire a IMM după terminarea perioadei de incubare

- valoarea investiţiilor comune în mijloacele fixe;

- valoarea investiţiilor străine atrase;

- rezultate financiare şi economice, creşterea medie a cifrei de afaceri;

- schimburi comerciale cu parteneri economici din afara ariei geografice de amplasare a incubatoarelor de afaceri.

Partea a IV. - Cadrul legal

Prezentul document proiect va fi instrumentul la care se face referinţă în Art. 1 din Acordul Standard pentru Acordare Asistenţă de Bază (ASAAB), încheiat între Guvernul României şi PNUD, semnat la 23 ianuarie 1991.

Partea a V. - Bugetul programului şi planul de lucru

Bugetul programului este prevăzut in Anexa 7 la Procedură. Planul de lucru se realizează la momentul începerii proiectului şi va fi publicat pe pagina web a ANIMMC şi PNUD.